本文摘要：记者：林业的森林、湿地、荒漠等生态系统都有各自独有的生态功能和生态价值，都是发展森林等生态体验和道家的生态资源。

记者：林业的森林、湿地、荒漠等生态系统都有各自独有的生态功能和生态价值，都是发展森林等生态体验和道家的生态资源。此次国务院机构改革又将草原、风景名胜区、海洋公园等统合到林业部门管理利用，回应您怎么看?于宁楼：林业既是国家生态建设事业的主体，也是国民经济的基础性行业。机构改革后，国家林业和草原局主管的保护地将从森林公园、荒漠公园、湿地公园等不断扩大到自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等大自然保护地。

这是专责山水林田湖草系统管理的根本性措施，将给自然生态资源管理和维护带给深远影响。我指出这更进一步扩展了多种生态资源体验和道家的内涵与内容，将为我国林业生态建设，尤其是林业生产方式改变，提高林业自身发展潜力获取最重要机遇，有助充份挖出利用自然景观、森林环境、民俗风情、休闲娱乐道家、林业栽种养殖、生物多样性等资源，构成相结合森林、湿地、荒漠等多种林业自然资源为基础，利用所构成的生态景观、各类资源产品，构成以道家、疗养、休闲、保健、养老、娱乐为主要服务产品，子集林下种植养殖及其产品加工、生物医药等现代制造业等多种产业形态融合交叉的多元化、多层次综合产业体系。这不仅可以构成现代服务业的最重要增长点，构建林区农民、林业职工等群体减免，国家集中于连片地区扶贫，还能为全面提高人民群众生活水平和身体健康福祉，竣工美丽中国，构建中国梦奠下坚实基础和获取有力承托。记者：森林体验、森林康养、休闲度假、大自然教育、山地运动、生态野餐……随着森林旅游的较慢发展，如何正确处理森林资源的维护和利用问题?于宁楼：绿色发展战略拒绝在社会经济发展进程中，更加要侧重生态发展、绿色发展。

研发森林旅游，就是以维护森林资源为目的研发旅游项目，通过增进森林旅游的发展对森林资源实行更佳的维护。积极开展森林旅游、建设森林公园要维持森林的原貌。人们到森林公园去，不是去看大城市的喷泉，不是去看大城市的马路，也不是为了寄居大城市的宾馆，而是去寻找另一种世界。所以森林旅游的发展要避免城市化，这是一个仅次于的问题。

同时，研发旅游项目也必须挖出森林的文化内涵，以森林科学知识趣味化、森林景观道家化作表现形式，使森林公园沦为游人快速增长科学知识、感觉并享用大自然的乐土，将森林公园的普通视觉享受之旅变成科学知识与思想意识的探索之旅。我指出，在规划中，森林最重要的核心是大自然完整的面貌和荒野，这既是对资源的维护，也有经济效益，同时也是对森林文化的认同。森林大自然教育是贯彻绿色发展，培育生态文化，建设生态文明的最重要实践中，公众可以疏远森林，体验森林，感觉森林康养。

按照国家涉及技术规范，森林公园都要科学划界核心景观区、生态保育区、一般休闲区、管理服务区，按照有所不同功能分区的拒绝展开项目布局和建设，建设强度要掌控在生态承载力范围以内。为了确保森林旅游行业整体的可持续发展，从资源研发、建设，到旅游区构成、运营皆必须法律法规的反对与约束。国际上森林体验和道家发展更为完备的国家皆有涉及法律，例如韩国的《森林文化养病法》《森林教育法》，日本的《山村大力发展法》《环境教育实施细则》等。森林体验和道家的身体健康有序发展，必不可少完备的法律保障体系，敦促不应尽早奠定森林体验和道家的法律地位。

记者：随着土地流转改革的不断深入，森林旅游地经营权的出让或国有森林旅游景区的升格将不会更加多。如何积极开展出让或自负盈亏呢?于宁楼：林场要减缓改变林业发展方式，由以不断扩大森林面积居多的外延式发展向着力提升森林质量的内涵式发展改变;倡导多目标平衡经营，由执着森林的单一功能向充分发挥森林的多种功能改变。一是要完善森林资产评估体系，出让要经过资源评估机构评估，或经全体所有权成员大会或代表大会辩论;二是要遵循强迫、公平、公平的原则，坚决本经济的组织内的成员优先的原则，并引进竞争机制;三是要创建监测监督机制，一方面对森林资源展开严苛的监测，无法因出让不道德引发违规采伐建设，比如大做高级宾馆酒店建设、大做人造景观研发等，另一方面要具体审核权限和程序，并作好出让后资金的监督管理，确保光阴工作的有序积极开展。

发展民营森林旅游景区是林业经济体制改革的最重要组成部分，各种经营成份的联合发展，即从使用权的单一化南北使用权的多元化，对调动市场资本的积极性，以及林业发展和旅游产业发展具有最重要的意义。在维持政策稳定性的基础上，增进森林旅游景区产权和经营权分离出来和重组，放活森林景观开发利用权，创建森林景观开发利用权独立国家于林地和林木产权展开光阴的新机制，即在不再次发生林地和林木产权移往时展开森林景观开发利用权的光阴，森林景观的权利人可以自行开发利用，也可以和他人合作开发利用，甚至可以有偿转让给他人开发利用，并提供收益。

应向政策上和经济上建构一个希望民营森林公园发展的宽松环境，让投资者在一定的空间内，及时构建自己的经济利益，以推展民营森林公园的较慢发展。记者：如何更佳、更慢地发展森林道家休闲娱乐服务业?于宁楼：首先，要根据党中央、国务院的减缓发展现代服务业、养老服务业、国有林场改革方案、国有林区改革指导意见等系列政策文件，尽早制订森林道家休闲娱乐服务业发展的政策性文件。其次，多产业融合协商前进森林道家休闲娱乐服务业身体健康有序发展。

在森林道家产业发展规划、政策制订中，要充分考虑上下游产业的交会，构成以森林道家休闲服务居多的多元产业体系。即在发展道家休闲娱乐服务业的同时，利用林下资源发展绿色种养业，获取道家产品原料，发展道家产品加工制造业获取明确产品，同时强化在林区积极开展医疗卫生、生物制药等产业，为道家休闲娱乐产业服务。再度，森林道家休闲娱乐服务业发展布局与林区社会经济发展规划有效地融合。

森林道家休闲娱乐服务业的基础设施建设要与林区交通、水利、电力、通信等基础设施完备与发展结合，这样既能有效地解决问题林区社会经济发展问题，又能构成新的经济增长点，解决问题林区富余劳动力的低收入，拓宽林农减免渠道，贯彻提高林区民生问题。最后，强化森林道家休闲娱乐服务业及其关联产业的基地建设。为了构成有效地产业链，前进森林道家休闲娱乐服务业的高层次、高起点发展，建议在全国自由选择优先发展地区，创建道家休闲服务基地、道家产品生产加工基地、生态文化与森林文化基地等。

通过基地化试点建设，提升森林道家休闲娱乐服务业的层次，尽量避免鱼龙混杂、低水平重复建设。充分利用市场配备资源的方式，引领通过试点—推展— 普及这一运行机制，增进森林道家休闲娱乐服务业的蓬勃发展，构成林区经济的支柱性产业。

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